Ustavující zasedání zastupitelstva se po komunálních volbách musí sejít nejpozději 25 dnů od vyhlášení výsledků Státní volební komisí. Do té doby obec vede dosavadní starosta s dosavadní radou – a to bez jediného dne bezvládí. Mají ale jedno zásadní omezení: nemohou prodat obecní majetek ani vydat vyhlášku.
Starosta úřaduje dál, dokud není nový
Zákon o obcích to řeší jednoznačně. Dosavadní starosta vykonává pravomoci podle paragrafů 103 a 107 až do zvolení nového starosty nebo místostarosty. Totéž platí pro dosavadního místostarostu. Pokud starosta pravomoci nevykonává, přecházejí na místostarostu; při více místostarostech na toho, kterého zastupitelstvo pověřilo ještě před volbami, jinak na toho, kterého určí starosta.
Dosavadní rada funguje do zvolení nové rady, respektive do zvolení starosty, pokud se v obci rada nevolí. Tam, kde rada není, plní její pravomoci dosavadní starosta. Obec tedy nemá ani hodinu bez vedení, i když volby skončily a mandáty starého zastupitelstva formálně zanikly.
Lhůta není 15 dnů od voleb, ale 25 od výsledků
Tady se v médiích pravidelně chybuje. Ustavující zasedání se podle paragrafu 91 svolá tak, aby se konalo do 15 dnů od uplynutí desetidenní lhůty pro podání návrhu soudu na neplatnost voleb nebo hlasování. Ta desetidenní lhůta běží ode dne následujícího po vyhlášení výsledků Státní volební komisí. Dohromady tedy nejvýš 25 dnů od vyhlášení výsledků, ne 15 dnů od voleb. Dřív než po uplynutí desetidenní lhůty zasedání svolat nelze.
Pokud někdo návrh k soudu podá, lhůta 15 dnů se počítá od právní moci rozhodnutí o posledním z návrhů – za podmínky, že soud žádnému nevyhověl. Padne-li konec lhůty na sobotu, nedělí nebo svátek, končí nejbližším pracovním dnem. Zasedání svolává dosavadní starosta a musí ho zveřejnit na úřední desce nejméně sedm dní předem. Když se zasedání ve lhůtě nesejde, svolá ho ministerstvo vnitra – nezasáhne však, pokud starosta zasedání svolá dodatečně i po lhůtě.
Vede ho zpravidla dosavadní starosta, případně nejstarší člen zastupitelstva, a to do zvolení nového starosty nebo místostarosty. Zastupitelstvo může vedením pověřit i jinou osobu. Zasedání je veřejné, takže kdokoli z obce se na něj může přijít podívat.
Co se na ustavujícím zasedání musí stát
Nejdřív členové zastupitelstva složí slib – doporučuje se ještě před schválením programu, protože bez slibu nemohou hlasovat. Pak se volí ověřovatelé a zapisovatel, schválí se program a přijde hlavní bod: volba starosty, místostarostů a dalších členů rady.
Jedna věc se často přehlédne. O tom, které funkce budou uvolněné, a o odměnách neuvolněných členů se musí rozhodnout ještě předtím, než se uvolněné funkce obsadí. Usnesení starého zastupitelstva o odměnách totiž skončilo s funkčním obdobím. Metodika ministerstva vnitra zároveň doporučuje zřídit na ustavujícím zasedání finanční a kontrolní výbor, byť to není samostatná zákonná povinnost právě pro tento den.
Prodat obecní pozemek se v mezidobí nedá
Formálně mají dosavadní starosta, místostarosta i rada pravomoci bez omezení, metodika vnitra ale doporučuje držet se neodkladných rozhodnutí. Zásadní limit je jiný: vyhrazené pravomoci zastupitelstva podle paragrafů 84 a 85 vykonávat nelze. V mezidobí tedy nelze prodat nemovitost, vydat obecně závaznou vyhlášku ani schválit rozpočet. Rozpočtové provizorium a rozpočtová opatření se do pravomocí rady rozšiřují jen ve dvou výjimečných případech – když soud vyhověl návrhu na neplatnost voleb nebo když okrsková komise neodevzdala zápis.
Dosavadní orgány také nemohou rezignovat ani být odvolány, protože plní zákonnou povinnost. Když zastupitelstvo zvolí jen starostu, dosavadní starosta i místostarosta končí a funkce místostarosty zůstane neobsazená. Když zvolí jen místostarostu, vykonává plné pravomoci starosty. Když nezvolí nikoho, pokračují dosavadní. A v obci, kde nikdo nekandidoval a volby se nekonaly, jmenuje ministerstvo vnitra správce obce.
Pro voliče je z toho praktický úkol jediný: v následujících týdnech hlídat úřední desku. Svolání musí být vyvěšeno sedm dní předem a jde o jednání, kde se rozdělí funkce i odměny na celé čtyřleté období. Kdo ještě nevolil, má čas v sobotu do 14 hodin – a hodí se vědět, že voličský průkaz platí jen do Senátu, v komunálních volbách ne, a co dělat, když o víkendu voleb nejste doma. Nová zastupitelstva budou hned řešit peníze, od poplatku za psa, který se mezi městy liší desetinásobně, až po dotace na památky a kulturu.
Zdroj: www.mv.gov.cz, csu.gov.cz
